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政府在社会信用体系建设中的地位和作用
 
一、政府在社会信用体系建设中的作用不可替代
      所谓社会信用体系,是指在市场经济条件下,在一个国家和地区范围内,由一系列与信用有关的、相互联系、相互促进、又相互影响的信用道德文化、相关法律法规、制度规范、组织形式、技术手段、运作工具和运作方式而构成的综合系统。由此可见,社会信用体系建设是一个庞大的社会系统工程,它既需要企业、单位、社会中介机构、个人的积极参与,也需要社会舆论的有效监督,还需要政府制度约束和监管给予充分保证。 
     
      政府在信用制度建设中具有不可替代的地位,这主要表现在以下几个方面:
      从各个国家信用体系形成和建立过程中的共性来看,政府的作用主要表现在两个方面,一是制定相关的法律法规和制度规则,以保证信用体系能够规范地、健康地发展;二是对信用管理行业实施政府监督管理,以弥补市场机制作用本身的缺陷。无论是实行哪种信用管理模式的国家,政府的作用都离不开这两项职能。在其他的作用方面,则根据不同国家的国情和信用管理理念,政府又承担不同的职能和作用。
 
      从我国的国情来看,政府在社会信用体系建设中的作用更为突出:
     1、我国市场经济体制初步形成,还很不健全,市场配置资源的作用还有限,特别是信用制度发育不完善,规则不健全,在这种状况下,政府支持和引导作用将至关重要。
 
     2、我国具有明显的制度转轨特征,在传统的计划经济体制下,大部分的信息资源掌控在政府手中。随着改革和开放,政府的职能在逐步转变,但目前政府仍掌握着大量的信用信息资源,这些资源的公开性还很差,透明度不高。因此,在征信数据的公开和开放方面还要由政府发挥作用。
 
     3、我国信用管理行业起步晚,发育比较缓慢,“散、小、低”特征突出(规模小,经营分散、组织化程度低)。但是经济的快速稳定增长,信用经济的快速发展,以及对外开放的不断扩大,对于信用体系建设提出了更高的要求,在这种情况下,靠行业的自身发展,特别是在建立征信数据库等方面存在着很多现实的困难和问题,对此政府应发挥更多的作用。
 
     4、根据经济学的原理,市场机制在配置社会资源中也必然存在一定的缺陷,需要政府加强监管。
 
     5、政府本身的信用建设也是社会信用体系建设的重要组成部分,包括政府职能转变,政府在执政中取信于民等问题。
二、政府在建立社会信用体系中的任务和作用
 
     1、制定社会信用体系建设的相关制度与规则
 
     2、确定社会信用体系建设的基本模式
 
     3、制定社会信用体系建设的中长期规划
 
     4、促进并实施征信数据的开放,实现信息资源的社会共享
 
     5、按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求,加强电子政务建设
 
     6、为信用中介行业发展创造必要条件
 
     7、加强对社会信用体系的监管,保护消费者的合法权益
 
     8、健全失信惩戒机制,加大失信者的成本
 
     9、加强信用的普及、宣传、教育、研究和开发
 
    10、支持和发挥行业协会等民间组织和机构的作用
 
     综上所述,政府在培育信用体系方面发挥着重要的作用。信用体系的培育是一个相当长的过程,在这个过程中,市场的不完善性可能产生消极作用,因此政府的作用尤为重要,特别是在经济转轨时期。市场经济发达国家的经验表明,单纯依靠市场的力量难以建立完善的信用体系,还必须借助政府的力量。从某种意义上说,政府的推动是构建完善和发达的信用体系的核心动力,无论是信用评级体系、征信制度的建立,还是政府信息的披露、征信机构的培育等,都离不开政府的制度供给和积极推动。

 

                                                                                                    来源:《公务员信用知识读本》

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